关于面向社会公开征求《上饶市自然资源局关于农村宅基地使用权与房屋所有权确权登记发证的指导意见(征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2020-01-01 08:07:00    |        |    点击数:

为了积极稳妥处理农村宅基地及房屋历史遗留问题,规范农村宅基地与房屋确权登记行为,提高农村房地一体发证质量和发证效率,保护农民房地合法权益,上饶市自然资源局起草了《关于农村宅基地使用权与房屋所有权确权登记发证的指导意见(征求意见稿)》,现公开征求社会意见,征求意见时间为期15日(1月1日至15日),请于2020年1月15日前将修改意见通过电子邮箱反馈至我局。

联系人:钟家龙       联系方式:18270382527

邮箱:srsjbdck@163.com

附件:上饶市自然资源局关于农村宅基地使用权与房屋所有权确权登记发证的指导意见(征求意见稿)

                                                                                                           上饶市自然资源局

                                                                                                             2020年1月1日

 

 

上饶市自然资源局关于农村宅基地使用权与房屋所有权确权登记发证的指导意见

(征求意见稿)

为规范农村宅基地与房屋确权登记行为,保护权利人合法权益,依据《物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《上饶市农村居民住房建设管理条例》以及《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、《江西省国土资源厅关于农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记的指导意见》(赣国土资发[2018]7号)等文件规定,结合我市实际,制定本指导意见。

一、本指导意见适用于本市行政辖区集体土地范围内农村宅基地及房屋登记发证。 

因项目建设、城中村改造、危旧房改造等需要列入征迁范围的农村宅基地及房屋,不适用本指导意见。

二、下列农村宅基地及房屋,可以依据本指导意见第十条、第十一条明确的相关资料申请不动产登记:

(一)1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前取得的宅基地,且地上房屋至今未改扩建的,能够提供宅基地使用权来源材料的,直接按现状土地使用面积和建筑面积进行确权登记;无法提供宅基地使用权来源材料的,由村集体经济组织或村委会出具证明并公告30天无异议,经乡(镇、街道)人民政府(办事处)审核后,按照宅基地和房屋实际使用面积予以确权登记。

(二)1982年2月13日至1987年10月31日《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》实施止,能够提供宅基地使用权来源材料的,按其批准面积予以确权登记;无法提供宅基地使用权来源材料的,地上房屋至今无改扩建,由村集体经济组织或村委会出具证明并公告30天无异议,经乡(镇、街道)人民政府(办事处)审核后,按照宅基地和房屋实际使用面积予以确权登记。

(三)1987年10月31日起至2000年4月29日《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三次修订止,能够提供宅基地使用权来源材料,未超过批准面积,且地上房屋至今未改扩建的,按照该时期县级人民政府规定的农村房屋实际建筑面积标准进行房地一体确权登记;未作规定的,按照房屋实际建筑面积进行房地一体确权登记。无法提供宅基地权源材料,地上房屋至今未改扩建,由村集体经济组织或村委会出具证明并公告30天无异议的,按规定报县级以上人民政府补办用地手续,根据批准文件确定的宅基地面积予以确权登记,宅基地使用面积和房屋实际建筑面积超过审批确认的部分,在登记簿证上注明。

(四)2000年4月29日《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》修订实施后依法取得的宅基地,在2014年5月30日《上饶市人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》(饶府厅字[2014]61号)下发之前经依法批准建房的,用地未超过批准面积,地上房屋至今未改扩建,按照该时期县级人民政府规定的农村房屋实际建筑面积标准予以确权登记;未作规定的,按照房屋实际建筑面积予以确权登记。在2014年5月30日《上饶市人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》下发之后建房的,严格按照该文件及《上饶市农村居民住房建设管理条例》规定的建筑层数、建筑面积标准进行房地一体确权登记。

(五)1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施前,非农业户口居民(含华侨)在农村合法建造的房屋,应予确权登记,在不动产登记簿及权证附记栏注记“该权利人为非本农村集体经济组织成员”。

(六)1999年1月1日起至2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)文件发文之日止,城镇居民没有经过批准征用和办理农用地转用手续,已经在农村建成房屋的,按非法占用土地进行处罚,经处罚后对符合土地利用总体规划、城镇规划能够补办征地手续和农用地转用手续、土地出让手续的,可以办理房地一体登记发证。

(七)已拥有一处宅基地的本农民集体经济组织成员、非本农民集体经济组织成员的农村或城镇居民,因继承取得房屋及农村宅基地的,应予确权登记,在登记簿和权证附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。

(八)非本农民集体经济组织的农民,因地质灾害防治、新农村建设、移民安置、扶贫安置异地建房以及本乡镇农民到集镇规划区建房点建房的,应予确权登记,在登记簿和权证附记栏注记“该权利人非本农民集体经济组织成员”。

(九)原农村集体经济组织成员进城落户,其进城落户前在原农村依法建造的房屋,应予确权登记,在登记簿和权证附记栏注记“该权利人原为本农村集体经济组织成员”。

三、严格执行农村宅基地与房屋“一户一宅、建新拆旧、面积法定”的规定,对农村宅基地与房屋存在“少批多建”或“未批建房”情形的,按照“尊重历史、完善手续、确认合法、标注违法”的原则进行处理: 

(一)1987年10月31日《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》实施至2014年5月30日《上饶市人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》下发止,经依法批准但实际建筑占地超过批准面积,符合“一户一宅”政策的:属于2008年1月1日《城乡规划法》实施前建设的,办理登记时可不提供房屋符合规划或建设的相关材料;属于《城乡规划法》实施后至《上饶市人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》下发期间建设的,经村委会公告15天无异议的,可不提供房屋符合规划或建设的相关材料;房屋登记面积按照《上饶市农村居民住房建设管理条例》规定的标准进行确权登记,超出批准范围用地面积和超建房屋部门在登记簿和登记证书附记栏记载,不予确权。待以后房屋改建、翻建或重新规划建设时,按有关规定进行处理后重新进行确权登记。

(二)2000年4月29日《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》实施至2014年5月30日《上饶市人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》下发止,未经批准占用土地建造房屋,但符合“一户一宅”政策规定,以及符合土地利用总体规划和村镇规划的,在120平方米标准内补办用地和规划审批手续,予以确权登记,超过120平方米标准部分只标注,不予确权;地上建筑物按照《上饶市农村居民住房建设管理条例》规定的标准进行确权登记,超建部分只标注记载不予确权。

(三)2014年5月30日《上饶市人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》下发以后,农民未经批准占用宅基地或违反村镇规划建房的,一律按现行的有关政策处理。

四、在移民搬迁、扶贫安置等工作中,以村级集体经济为主体组织建设的公寓式住宅(包括安置房、保障房等)在取得立项文件、用地批文、规划选址、规划联合验收合格后,可以由村级集体经济组织申请不动产首次登记。在符合“一户一宅”的条件下,由户为单位申请不动产转移登记。

五、村庄内的老旧房屋,涉及堂中大间等共有建筑由全体共有人提出申请,份额按分摊协议在登记簿及产权证书上标注。共有人组成由村出具证明。

六、超过批准范围的阳台、挑台、门台、室外楼梯及三层以上阁楼面积不确权,记载于附记栏内。

七、严格执行“一户一宅”政策,对“户”的认定要严格按照户籍制度管理规定,以公安机关登记的户籍为基础。宅基地使用权按照“一户一宅”要求确权登记到户。

八、农村房屋在“宅改”工作中被有资质的鉴定机构鉴定为危房的,申请不动产登记时不予确定房屋所有权,其他住房由农户自行承诺质量安全。

九、办理农村宅基地及房屋确权登记机构为市县自然资源部门,可以由辖区镇乡人民政府(街道办事处)自然资源管理机构受理。

十、办理登记,具体程序如下:

(一)申请。申请人自愿申请,以个人或行政村为单位统一报所在乡镇(街道)自然资源管理机构。

(二)受理和权籍调查。受理机构根据农户依法自愿提供的不动产权属来源证明(包括审批资料)、申请人身份证明、婚姻关系证明、四至关系证明、登记申请书等申请材料,组织人员进行权籍调查、测绘、图纸制作等工作。  

(三)审核及公告。乡镇(街道)自然资源管理机构对提交的申请材料进行审核,审核合格的,在不动产登记机构门户网站、宅基地及房屋所在地的集体经济组织内进行公告,公告期不少于15个工作日。

(四)登簿缮证。乡镇(街道)自然资源管理机构将审核合格的申请材料上传登记发证系统,由县级自然资源管理机构负责登簿,制作不动产权属证书。

(五)发证。不动产权证等权属证书由行政村负责分户发放。

(六)存档。由乡镇(街道)自然资源管理机构负责不动产申请档案的整理归档,每月或每季度移交县级自然资源管理机构档案室存档。

十一、申请宅基地及房屋首次登记所需资料如下:

(一)不动产登记申请书;

(二)申请人身份证明;

(三)宅基地审批表等权属来源资料;

(四)房屋符合规划建设的有关材料,本意见针对特殊情形作了规定的除外;

(五)不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等权籍调查成果材料;

(六)法律、行政法规以及《不动产登记条例》规定的其他材料。 

十二、已经登记的宅基地使用权及房屋所有权,发生下列情形之一的,权利人可申请变更登记:

(一)权利人的姓名或者名称、身份材料类型或者身份证明号码发生变化的;

(二)宅基地或房屋坐落、名称发生变化的;

(三)宅基地或房屋面积、界址状况发生变化的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

申请权属变更登记,应当提交登记申请书、申请人身份证明、宅基地及房屋权属证书、变更材料以及权籍调查成果等材料。

十三、已经登记的宅基地使用权及房屋所有权,发生下列情形之一的,权利人可申请转移登记:

(一)集体组织内部互换房屋;

(二)同一集体组织成员之间转让的;

(三)依法继承;

(四)分家析产;

(五)因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书、人民政府调处决定书导致权属发生变化;

(六)法律、行政法规规定的其他情形。

申请宅基地及房屋权属转移登记,应当提交不动产登记申请书、申请人身份证明、不动产权属证书或其他权属来源材料、产权转移材料。

十四、各县(市、区)可根据本指导意见和当地实际制定实施意见。

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