2017年上饶市“6.25”全国土地日新闻发布稿

发布时间:2017-06-26 12:55:00    |        |    点击数:

各位新闻界的朋友们:

大家上午好。

党的十八届五中全会提出绿色发展理念,强调要坚持绿色富国、绿色惠民,省委、省政府以绿色发展打造美丽中国“江西样板”,走绿色发展道路已是我们发展的主旋律。今年6月25日是第27个全国土地日,国土资源部发布了土地日活动主题—“土地与生态文明建设”。据此,我市精心准备了系列“6·25” 全国土地日宣传活动,今天的新闻发布会就是活动之一,我们希望通过召开新闻发布会,通过在座各家新闻媒体,让更多的公众了解国土资源状况、关注支持国土资源工作、参与国土资源保护行动。在这里也非常诚恳地邀请新闻界的朋友们参加我们的活动并给予报道。

一、上饶市国土资源情况

上饶市资源禀赋,得天独厚。全市国土总面积3410.58万亩,占全省土地总面积的13.6%,仅次于赣州市、吉安市。全市林地1976.82万亩,占57.96%;耕地688.6万亩(划定永久基本农田525.16万亩),占20.19%;园地28.14万亩,占0.83%;草地63.77万亩,占1.87%;城镇村及工矿用地200.16万亩,占5.87%;交通运输用地49.11万亩,占1.44%;水域及水利设施用地348.06万亩,占10.21%;其他土地55.92万亩,占1.64%,土地利用现状呈“六山一水两分田、一分道路与庄园”的特点。

全市共发现矿产79种,查明资源储量48种,有铜、金、银、铅、锌、硫、磷、蛇纹岩、黑滑石、钽铌、水泥用灰岩等20余种优势矿种。铜资源、黑滑石资源、钽矿资源储量均位居亚洲第一;优质瓷石资源储量位居全国第一;金保有资源储量占全省的67%;银保有资源储量占全省的43%;蛇纹石保有资源储量居全省第一。

二、全市国土资源重点工作情况

近年来,上饶市国土资源局认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立五大发展理念,特别是绿色发展理念,紧紧围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”总体目标,精准服务,精细管理,为地方经济社会发展和保护绿水青山提供了坚实的资源保障与优质服务。以两次第一、三次第二的名次被评为全省国土资源绩效管理先进单位;先后荣获全国保发展、保红线行动成效显著单位、测绘工作先进集体、国土资源执法监察先进单位,全省耕地保护先进单位、造地增粮富民工程先进单位、国土资源执法监察先进单位和测绘先进集体等众多荣誉。

(一)构建主动对接机制,服务地方经济社会发展

一是加强用地保障。牢固树立发展是第一要务的理念,积极构建保障发展新机制,促进国土资源向经济效益转化。2016年共上报建设用地95批(宗),用地总面积29805.84亩;德兴市露天开采技术工程、经开区新能源汽车等重大项目,共争取使用国家、省级用地计划5822.22亩。信州、上饶县、弋阳、万年等四县(区)争取增减挂钩试点项目4个,可周转用地指标838.77亩。实施横峰县龙门畈乡等5 个乡(镇)工矿废弃地复垦利用试点,复垦区总面积273.69 亩。

二是加强土地供应。积极策应供给侧结构性改革和房地产去库存,科学调控土地供应,合理调整土地供应结构、规模与时序。全年供应各类建设用地817宗、总面积57390.79亩,其中出让土地384宗、面积13845.72亩,成交总价款143.78亿元。加大中心城区主要道路两侧、城市低效用地收储力度,市本级新增储备土地776.52 亩,储备土地库存6384.93亩。不动产抵押总金额112.34亿元。

三是推动找矿突破。积极履行地质找矿第一责任人的职责,帮助地勘单位申报国家、省地勘基金项目,优化外部环境,吸引社会资金加大找矿投入,地质找矿突破取得了较大进展。全年实施省基金地质找矿项目22个,总投入1.34亿元。预计新增煤炭资源量1.33亿吨、黑滑石资源量1.14亿吨、瓷土矿资源量6亿吨。全面落实暂缓实施采矿权有偿处置、调整矿山地质环境恢复治理保证金管理措施、减免矿产资源补偿费等降成本优环境政策措施,促进矿业经济复苏发展。全市新设、延续、变更采矿权58宗,实现矿业及延伸业总产值1282亿元,占工业总产值的55.3%。

四是加强测绘服务。“天地图·上饶”市级节点接入国家主节点,实现省市数据融合。出台《数字上饶地理空间框架建设与应用管理办法》、《关于进一步完善和规范上饶市国土资源系统测绘项目管理的办法》等多个测绘管理文件,推进地理信息数据更新、经费投入常态化;建立测绘资质审核、公开选择测绘资质单位、测绘资质单位失信处置三项机制,进一步改进和加强测绘资质监管。

(二)强化国土资源保护,助力生态文明建设

一是强化规划红线管控。坚持“多规合一”,在土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划编制过程中,主动对接发改、规划、环保、交通(公路)等部门,广泛征求意见建议,注重土地、矿产资源规划,与城市总体规划、生态保护规划和交通、水利等专项规划相衔接,优化国土空间布局,落实耕地保护和生态保护两条“红线”。

二是扎紧扎牢耕地保护“篱笆”。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格实行政府首长负责制,将耕地保有量、补充耕地任务纳入各级政府年度目标考核,形成“政府主导、部门主管、全社会共同参与”的多元化耕地保护格局。2016年末,全市实有耕地面积688.6万亩,较省政府下达我市耕地保护目标任务 623.57万亩,多出65.03万亩;划定永久基本农田525.26万亩,其中水田422.47万亩,占80.43%,较耕地总面积水田比例77.49%,高出了2.94个百分点,达到了划足划优划实的要求。

三是全面落实耕地占补平衡。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,按照“先补后占、占优补优、以等级占补”的要求,市政府出台《上饶市土地开发补充耕地项目管理实施细则》、《上饶市人民政府关于进一步规范耕地占补平衡指标管理的通知》,进一步确立和完善“属地占补平衡、分利不分指标、指标分级入库管理”三个原则。有步骤、有计划实施土地整治项目,以土地开发整理为抓手,做大耕地后备资源增量,提高新增耕地质量。今年以来,全市共立项土地整理项目22个,建设总规模9.72万亩,总投资1.87亿元。全市在建土地开发项目25个,总规模3.34万亩,可新增耕地3.03万亩;在建旱改水项目9个,总规模6450.32亩,实现耕地数量、质量、生态三个提升。

四是大力推进绿色矿山建设。围绕构建山水林田湖生命共同体,出台《上饶市矿山地质环境保护与恢复治理试点实施方案》和《关于推进矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作实施意见》,全面启动矿山地质环境保护恢复治理与土地复垦工作,完成全市515个废弃矿山摸底调查,总面积8.22万亩,复垦耕地1284.58 亩。积极开展“矿山复绿”行动,以“三区两线”和停采、闭坑矿山为重点,对尾矿库、废石堆、地表塌陷区及地表开挖区进行全面治理,大力推进 “花园式”绿色环保生态矿山建设。成功申报德兴铜矿、金山金矿、花桥金矿和银山铅锌矿等矿山企业为国家级绿色矿山试点单位,铅山县岗东金刚煤矿为省级绿色矿山试点单位。

五是严厉打击破坏生态行为。坚持部门合作、上下联动、联防联控的工作思路,会同多部门开展非法挤占水域岸线用地(用矿)清查、鄱阳湖生态环境整治等专项行动,形成了“政府主导、部门主管、全社会共同参与”的多元化生态保护格局,实现了全区域、全方位、全天候立体管控。出台《国土资源动态巡查工作意见》及《国土资源违法行为监管问责意见》,创新推行“二级巡查,一级报告”制度(即:乡(镇、街道、场)巡查、村(居、分场)巡查,村民小组报告),对巡查范围、制止程序、报告程序、时间节点予以明晰,切实将防控任务细化到乡、村、组,有效分解国土部门巡查压力,为违法违规行为发现在萌芽、解决在初始奠定坚实基础。全市立案查处土地违法违规案件121宗,结案102宗,罚款217万元,给予纪律处分18人;矿产资源违法违规案件48宗,结案47宗,罚款64.86万元。

(三)充分发挥部门优势,切实维护群众权益

一是扎实推进不动产统一登记。市、县两级不动产统一登记职责整合、机构组建和人员划转全面到位,2016年1月1日实现“新开旧停”,不动产统一登记制度得到全面落实。市政府成立由分管副市长任组长的中心城区不动产登记遗留问题处理小组,对14个历史遗留问题楼盘进行积极处理,畅通群众办证渠道。我局针对房改房、划拨土地房屋转移登记等11类疑难问题提出明确处理意见,省国土厅以专报形式在全省印发推广。代市政府起草了《上饶市地下空间开发利用管理办法》,已于2017年5月27日印发。紧紧围绕“快、准、好”目标,加强窗口建设,精简审批程序,优化办证流程,不动产登记实现申请、受理、审核、发证一站式办理,一条龙服务。全年共颁发不动产权证65551本,证明44718本。省委鹿心社书记视察我市不动产登记中心,对中心快捷、高效、便民的服务水平给予充分肯定。

二是扎实推进地质灾害防治和安全生产。紧扣“查、撤、治”三条主线,创造性地提出了“加减乘除”防治法和“四真四盯”工作法,采取“微信”警示、领导挂点、分头督导、不定期检查等方式推进地质灾害防治各项措施落实。全市共发生地质灾害19起,威胁群众195人,全年未发生重大人员伤亡和重大财产损失。扎实推进地灾防治高标准“十有县”建设,广丰、玉山、婺源、鄱阳、万年等5地成功申报“十有县”建设单位。牢固树立“管行业必须管安全”理念,扎实开展非法违法行为、地质灾害治理以及建筑工程项目、交通安全、消防安全三大方面、8项内容的安全生产领域大排查大整治专项行动。

三是扎实推进精准扶贫工作。充分发挥行业优势,在政策、资金、项目等方面倾斜支持贫困地区脱贫。完成上饶县华坛山镇彭家坞村1.2平方公里大比例尺地形图测绘和新农村建设规划;出资35万元建设彭家坞村光伏发电项目成功并网,中央电视台对我们精准扶贫做法进行专题报道。

三、2017年国土资源重点工作任务

2017年我们将紧紧围绕市委、市政府“全面决胜小康、打造大美上饶”的战略部署和国土资源“服务发展、保护资源、维护权益”总体要求,坚持把服务地方经济发展作为首要任务,以推动管理创新为根本动力,努力在用地保障上有新成效,耕地保护上有新举措,矿政管理上有新作为,执法监察上有新力度,保障民生上有新思路。

一是进一步抓好耕地保护工作。加大耕地后备资源调查力度,围绕用足用活土地整治项目新增耕地用于占补平衡政策,拓展耕地后备资源渠道。编制好土地整治规划,有计划、有步骤实施土地整治。建立健全政府主导、部门协同、公众参与土地整治协同机制,整合农业、水利、扶贫办、农开办等部门土地整治项目与资金,在项目立项、规划设计、实施和验收报备等环节,做好部门衔接,确保各类土地整治项目新增耕地和提升的质量等级,用于落实占补平衡。加强土地整治项目工程质量管理,采取增施有机肥、种植生物肥等措施,培肥地力,提升耕地质量等级。建立统一规范的耕地质量评价和等级监测制度,启动耕地休养生息试点、建设占用耕地耕作层剥离和再利用试点。

二是进一步抓好用地服务保障工作。加强重点项目跟踪服务,主动对接,提前介入,全程跟踪,简化服务程序,优化服务流程,为重点城建项目和重大工业项目建设提供有效资源支撑与优质服务。提高计划使用效益。科学下达新增建设用地计划,统筹支持全市工业及旅游发展用地;鼓励、支持各地积极争取国家、省级预留建设用地计划;继续实行新增建设用地计划统筹管理,对无法执行的新增建设用地计划,全市统筹安排。加快推进城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦试点,积极争取低丘缓坡试点政策,用足用好政策弹性空间,推进城乡统筹发展。

三是进一步推进节约集约用地。严格落实生态红线管控,强化各类自然保护区内新建项目用地管理。凡是不符合国家、省和市产业政策、发展规划、环境标准要求,未通过发展和改革等部门立项的项目,一律不予供应土地。建立建设用地亩产效益评价综合应用制度,严格落实建设用地总量和建设投资强度“双控”措施,提高工业园区(经开区)亩均投资强度,避免土地粗放浪费。深入开展批而未用土地和闲置土地专项清理整顿,对供地率低、土地闲置浪费严重的地方进行通报,并暂停其新增建设用地报批。积极探索和推广工业用地“先租后让、租让结合”、分期供地、弹性出让以及标准厂房等节地方式,推进城市地上地下空间开发利用。

四是进一步强化矿产资源管理。出台《加强矿产资源管理的实施意见》、《破坏矿产资源处置办法》,建立矿产资源联动监管机制。加强生态管控区内矿山开发管理,严把环境准入关,严禁在禁止开发区从事矿山开发活动,对可能造成环境污染,达不到环境保护标准的矿山,一律不予设置采矿权。加强矿山地质环境保护,组织开展全市矿山地质环境详细调查,编制完成矿山地质环境恢复和综合治理规划,全面启动矿山地质环境保护与恢复治理工程,对矿产资源开发活动集中的区域进行重点恢复整治。抓好地质灾害防治,加强汛期隐患排(巡)查、监测预警和应急处置,积极开展防灾知识宣传和演练;严格执行地质灾害值班、速报、巡查、应急值守制度。积极开展地下水环境调查与监测工作。

五是进一步推进不动产统一登记。出台《关于不动产登记若干问题的规范处理意见》,规范不动产登记复杂疑难问题的处理。围绕“快、准、好”目标,积极推动“联合窗口”建设,切实优化窗口设置、办事流程及服务事项公开,优化登记流程,简化登记程序,提高登记效率。加强林权登记工作调研,规范林权权籍调查工作,逐步推动林权登记落地实施。推进房地一体确权登记发证,制定县级工作实施方案,细化政策,加快落实作业单位和工作经费,力争2017年底基本完成房地一体确权登记的外业调查。

六是严格国土资源执法监察。加强卫片执法检查与年度土地变更调查的有机衔接,规范卫片执法检查内业审核,加大违法图斑查处整改力度,力争实现“零问责”、“零约谈”。推进“两法衔接”与执法监管共同责任落实,加大对国土资源违法行为责任人的责任追究力度和国土资源违法犯罪案件刑事追究力度。严格落实“双随机一公开”行政执法检查机制,创新监管方式,规范执法行为。

谢谢大家!

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