各县（市、区）自然资源主管部门，市局机关各科室、下属事业单位：

　　《2023年全市自然资源工作要点》已经市局局长办公会研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

上饶市自然资源局

2023年2月28日

2023年全市自然资源工作要点

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全市自然资源改革发展的重要一年。全市自然资源工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省厅党组、市委市政府各项决策部署，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真履行“两统一”核心职责，准确把握科学自然观、生态价值观和系统治理观，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，抓好“一聚焦两紧扣三坚持四突出”十项重点工作，不断提升自然资源保护和开发利用水平，为“建设制造强市、打造区域中心,奋力开创现代化大美上饶新篇章”作出新的更大贡献！

一、聚焦构建新发展格局，科学保障重大战略空间需求

1.加快国土空间规划编制审批。加快市县国土空间规划编制，确保6月底前完成报批；推进乡镇国土空间规划编制和应编尽编类村庄规划编制，力争12月底前基本完成；推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间规划体系，全面增强城市发展能级和综合竞争力，全力塑造对接融入长三角一体化发展的国土空间格局。

2.加强国土空间规划实施监督。健全国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

3.强化国土空间规划实施保障。以乡镇为单元细化主体功能分区，研究差别化实施政策。制定城镇开发边界管理政策，加强生态保护红线内有限人为活动管理，适时开展生态保护红线勘界定标工作。完善国土空间专项规划管理。

4.全面提升城市规划和设计水平。加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导，增强城市空间立体性，平面协调性，风貌整体性，科学谋划城市“成长坐标”，精心塑造城市“山水骨架”，充分彰显城市“历史文脉”，不断呈现诗情画意般大美上饶新格局，加速打造中部一流区域性中心城市。

二、紧扣高质量发展目标，强化资源要素供给支撑

5.持续做好过渡期规划实施管理。全面完成土地利用总体规划与“三区三线”成果衔接方案编制工作，保障过渡期项目用地需求。

6.切实做好用地计划保障工作。积极争取将各地重大能源、交通、水利等单独选址等重点项目纳入国家和省级计划保障。严格执行“增存挂钩”政策，加大存量土地消化力度，持续推动腾笼换鸟、转型升级，切实让存量资源用出最大效益，产生更多新增建设用地计划指标，优先保障市委、市政府“八大工程”和939个市重点项目用地。

7.加强土地市场管理。探索二三产业混合用地，引导工业和研发等用途混合布局、空间共享，在同一宗出让土地上实现工业生产和研发等用途集成，有效降低企业用地成本，更好适应新产业、新业态发展对用地的需求。加强土地储备前期开发项目管理及管护力度，用好用活储备土地资产，充分实现储备土地的社会价值、经济价值、生态价值。继续深入推进土地出让和土地储备专项整治工作，确保整治工作按时按序完成。

8.做好土地征收成片开发工作。加强成片开发方案实施的督促、指导，做好2023年编制方案的论证、审批工作。

9.积极服务乡村振兴。预留一定比例建设用地指标，保障农村一二三产业融合发展用地，促进农业农村优先发展，加快建设宜居宜业和美乡村。

10.持续推动地质找矿行动。以国家紧缺的战略性矿产和我市优势矿产为勘查重点，统筹推进基础地质调查、矿产资源勘查，努力实现重要矿产资源勘查取得新的重大突破，提高矿产资源初级产品供给安全。

11.扎实推进采矿权“净矿”出让。持续推进建筑用砂石土矿“净矿”出让，保障民生工程和重点工程的矿产资源供给。进一步加大铜、金等战略性矿产矿业权投入，保障战略性矿产资源供给。积极投放地热水、矿泉水矿业权。积极推进锂矿、磷矿、镍矿等重要矿产资源的出让工作，为锂电产业链的发展提供资源要素保障。

三、紧扣粮食安全保障，坚决扛稳耕地保护政治责任

12.坚持最严格的耕地保护制度。市、县、乡三级逐级签订耕地保护责任书，会同相关部门开展2022年度耕地保护考核工作，全面实行耕地保护党政同责、一票否决、终身追责，牢牢守住我市641.66万亩耕地和571.3万亩永久基本农田保护目标。

13.强化耕地占补平衡管理。立足上饶农业大市基础，加快推进全市在建的1.37万亩增减挂钩、2.63万亩土地开发和1.5万亩“旱改水”项目建设，进一步完善补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，探索全域土地整治、低效园林地、闲置建设用地等补充耕地路径，全面落实耕地“占补平衡”。加快耕地占补平衡项目整改、补录工作，尽快释放耕地占补平衡指标。

14.稳妥推进耕地“进出平衡”。开展2023年度耕地“进出平衡”总体方案编制,建立健全耕地“进出平衡”工作机制，推行耕地“进出平衡”信息化管理，建立耕地“进”“出”台账，实行动态监管，确保耕地数量不减少，质量不降低，总体布局稳定。

15.强化耕地保护监督检查。开展2023年度耕地卫片监督，加强永久基本农田、补充耕地、耕地流出、设施农业用地的日常监管和检查，及时发现违法违规占用耕地和永久基本农田问题并予以纠正，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

16.加强耕地用途管制。科学分析历史流出耕地恢复的可行性，在维护群众利益和社会稳定的前提下，稳妥推进耕地恢复工作。

四、坚持实施全面节约战略，加快资源利用方式转变

17.大力推进“节地增效”行动。积极推进存量土地消化处置，指导各地做好批而未用土地清数建库年度更新，摸清底数、建立台账、分类处置。继续做好批而未供和闲置土地处置，全面完成年度下达任务，提升违规违约预警信息处置效率，强化新增闲置土地处置要求，有效减少“边清边增”现象。积极推进低效用地再开发工作。深入推进工业“标准地”工作。

18.组织开展节约集约评价考核。严格土地使用标准，控制项目用地规模。完成开发区土地集约利用监测统计，积极运用集约利用评价成果，助推开发区土地利用质量和效益提升。开展2022年度节约集约利用土地考核。

19.推进矿产资源节约集约利用。以金、萤石、灰岩等矿产为重点，推进资源整合和优化配置，引导国有企业做大国有资产，引导骨干企业发展矿业延伸产业，推动资源要素向高产地区、优势区域集聚，提升矿产资源规模化、集约开发利用水平。严格落实矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率要求，鼓励矿山企业研发更新节约高效绿色技术、工艺及装备，指导推进矿产资源节约集约示范县（市）创建工作。

五、促进绿色低碳发展，统筹推进生态保护修复

20.严守生态保护红线。强化自然生态源头保护，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动。

21.持续推进矿山生态保护修复专项行动。深入学习贯彻全省矿山生态修复现场会精神，加大《江西省矿山生态修复与利用条例》的宣传力度，扎实开展新一轮矿山生态环境排查整治，加快推进废弃矿山生态修复，加快完成“十四五”废弃矿山重点修复任务。加大矿山开发和保护的监管力度，督促持证矿山“边开采边治理”。

22.推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。积极申报历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。

23.持续推进绿色矿山建设。新建矿山投产一年内要达到绿色矿山标准和要求，既有生产矿山要明确绿色矿山创建计划，加快升级改造，尽早达到绿色矿山标准。加强绿色矿山动态管理，强化日常监管，确保绿色矿山建设成效，让上饶的天更蓝、水更清、山更绿。

六、坚持依法依规行政，持续推进法治自然资源建设

24.持续推进法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，广泛开展宪法、自然资源法律法规的学习宣传活动，进一步强化政府信息公开、行政复议和行政应诉工作。

25.扎实推进卫片执法。围绕“零问责”“零约谈”的目标，加快推进卫片查处、整改工作，强化内业审核与外业核查，敢于碰硬、敢于较真，该查处的从严查处，该移交的规范移交，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，该追究人员责任的依规移送纪检监察机关，真正做到“既处理事又处理人”。

26.系统推进严格规范公正文明执法。通过开展执法业务培训和2023年案卷评查工作，不断提升执法人员的业务水平和工作能力。强化执法监督，严格执行案件查处“查审分离”制度，进一步加强行政执法与刑事司法衔接，建立健全行政执法案件移交工作制度，提升案件查处到位率、执行到位率。

27.持续推进自然资源督察整改工作。加快推进2021年耕地保护督察反馈问题的整改力度，加强沟通对接，确保所有问题3月底前按期保质整改到位。

28.继续推进农村乱占耕地建房整治和违建别墅问题清查整治深化巩固。及时发现、制止新增农村乱占耕地建房问题，对新增问题一律严肃处理，坚决消除违法状态。继续做好全市非住宅类房屋补充摸排工作，摸清问题底数，建立问题台账，推动万年县非住宅类问题房屋整治试点工作。继续督促各地制定落实违建别墅管控长效机制，在重点区域提取疑似违法图斑，进行实地核查，严防新增违建别墅问题。

29.积极推进自然资源智能视频监控系统建设。在露天矿山智能视频监控系统布设的基础上，有序推进永久基本农田保护区、耕地资源重点区域的智能视频监控系统的建设工作。

30.持续做好常态化扫黑除恶工作。深化涉黑涉恶线索摸排，推进“四书一函”办理，推动自然资源领域行业整治走深走实，坚决铲除自然资源领域黑恶势力滋生土壤。

31.深化打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动。组织协调六部门继续推进全市打击“洗洞”盗采金矿专项整治工作，确保整治行动取得实效。

七、突出守正创新，持续推进自然资源管理规范化

32.持续深化“放管服”改革。按照市委“项目十件事”“法人十件事”决策部署，完善“容缺办理”“极简办理”“分期分段”办理机制，加强行政服务窗口建设，健全完善审批服务机制，加快推进“多规合一”平台运用，持续推进项目策划生成工作，强化项目规划、用地服务。推进工程建设项目全流程“多测合一”。持续深化工业类项目“拿地即开工”“交地即办证”审批模式，最大限度压缩事项办理时限。逐步推行土地带方案出让模式。

33.持续推进不动产登记便民利民改革。深化“互联网+不动产登记”建设，加强网上“一窗办事”应用推广，加快实现全类型登记业务“全市通办”，推动登记服务向银行和乡村纵横延伸，打造不动产登记“上饶版本”。

34.加快推进全域土地综合整治试点。加快推进婺源县、万年县全域土地综合整治国家级试点工作，着力打造试点样板。

35.稳步开展自然资源统一确权登记。根据省厅统一部署安排，完成剩余登记单元的确权调查，适时开展登记。配合省厅开展武夷山国家公园（江西片区）、鄱阳湖等自然资源的统一确权登记。

八、突出人民至上，防范化解自然资源领域风险隐患

36.全面开展地质灾害风险防治。完善部门协作机制和“人防+技防”监测预警体系，推进重点城镇精细化地质灾害风险调查，探索推进地质灾害监测预警信息化工程建设，实现预警发布精准、风险管控精准。联合农业农村、住建等部门，探索山区切坡建房风险管控措施机制，积极推进建房切坡综合整治。加快推进已落实的地质灾害防治项目的实施进度，督促及时拨付项目进度款，加快重要地质灾害隐患点工程治理，及时消除地质灾害隐患，最大程度地保障人民群众生命财产安全。

37.切实防范化解房地产用地市场风险。科学编制2023年度国有建设用地供应计划，合理安排住宅用地供应的区位、规模、节奏，持续抓好存量住宅用地信息公开，稳定住宅用地市场价格。

38.切实维护被征地农民合法权益。扎实推进“征地区片综合地价调整”，配合政府相关部门有序开展征地地上附着物和青苗补偿标准制定，严格执行征地补偿安置标准，规范履行征地程序，及时全面公开征地信息。

39.扎实推进信访维稳工作。加大信访积案化解力度。建立健全治理重复信访、化解信访积案的长效机制，不断完善矛盾纠纷排查化解制度，努力把各类矛盾问题化解在当地、化解在基层、解决在萌芽状态，坚决防止发生大规模群体性事件、规模性聚集上访事件和个体极端事件。

40.加强安全生产管理。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压实“三管三必须”责任链条，健全双重预防体系，全面提升安全治理能力，建设平安自然资源。

九、突出基础支撑，不断提升自然资源管理能力

41.推动自然资源一体化调查监测。有序推进年度国土变更调查工作，协同做好森林、草原、湿地调查监测，做好全省地下水调查监测工作。继续开展地下水应急水源地调查评价工作，逐步摸清地下水资源家底，解决群众在极端情况下的用水难题，服务民生保障。推进自然资源统一调查监测评价，加强调查监测成果应用，提升辅助决策和支撑保障能力。

42.强化测绘地理信息服务。完成规划区大比例地形图新测、修测项目，做好“天地图·上饶”年度更新，持续推进自然资源市级卫星应用技术中心建设。

43.持续推进农村房地一体确权登记发证工作。进一步完善房地一体发证档案整理归档和保管等收尾工作。加强登记成果应用，规范开展日常登记，助力农民群众资产变资本、资本变经济效益。

44.全面开展农村土地承包经营权确权登记成果移交接收和整合建库。

45.完善政府公示地价体系，加快园、林、草地分等定级和部署开展基准地价制定工作。加强自然资源信用体系建设。常态化开展打击整治养老诈骗工作。

十、突出政治引领，纵深推进全面从严治党

46.不断强化政治理论武装。深入学习领会、准确把握党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于全面从严治党、自然资源管理重要论述等内容，巩固拓展党史学习教育成果，充分发挥红色教育资源优势，加强政治教育、忠诚教育和形势政策教育。

47.夯实基层党组织建设。推进基层党建“三化”建设，大力开展“党建+”工作模式，把党建与中心工作结合起来，同部署、齐推进、共落实，推动党建与业务工作深度融合。加强党的基层组织建设，层层压实基层党建工作责任，强化党员教育管理，规范发展党员工作。持续深入推进高质量打造“让党放心、人民满意”的模范机关建设，巩固“四强”党支部创建成果。

48.加强干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线，始终坚持新时代好干部标准，公道正派选人用人，在全系统积极营造风清气正的选人用人政治生态。从严从紧抓好干部的日常教育监督管理，进一步增强全系统广大干部自律意识和拒腐防变能力。加大优秀年轻干部选拔使用力度，逐步优化领导班子年龄结构。完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。持续推进巡视巡察选人用人专项检查反馈意见整改工作，进一步提高全系统选人用人制度化、规范化、科学化水平。

49.持之以恒正风肃纪。压实管党治党主体责任和“一岗双责”，聚焦国土空间规划、占补平衡、矿权审批、自然资源项目等自然资源风险点，完善相关制度，规范权力运行，提高廉政风险防范能力，让权力在阳光下运行。加大党员干部监督管理力度，大力支持派驻纪检监察组、直属机关纪委履行执纪监督职责，强化日常监督检查，重点加强对各级领导班子和主要负责人的监督，及时防范和提醒，有效防止腐败发生。持之以恒纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，切实维护权益、改善民生。严格依法查处违纪违法案件，坚决查处腐败案件。加强廉洁文化建设，促进干部队伍纯洁，保持良好形象，持续巩固深化风清气正的政治生态。